新密市人民检察院工作报告
——2021年2月3日在新密市第五届人民代表大会第六次会议上
新密市人民检察院检察长 李俊华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年主要工作回顾
2020年，市人民检察院在市委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府大力支持、市政协民主监督及社会各界的关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，持续把握“稳进、落实、提升”工作主题，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新成效。
一、巩固深化主题教育成果，坚持不懈加强思想政治建设
坚持以主题教育为新的起点，自觉把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和检察干警的终身课题，强化政治建检，确保政治过硬。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实“第一议题”要求，坚持党组中心组和各党支部政治学习制度。党组中心组学习吸纳各党支部书记参加，充分发挥党组中心组成员学习引领作用。建立学习情况督导检查制度，每季度组织优秀学习笔记、研讨发言、学习心得评选和展示。组织党组中心组学习24次，参加全市“学习强国”平台排名持续保持领先。
推进党的建设与检察业务深度融合。重视理论学习成果转化，建立学习研讨、学习调研、学习实训工作机制。深化对谈心谈话加强经常性思想政治工作重要载体的认识，把谈心谈话内容作为组织生活会和对干警进行思想动态分析的对照材料。坚持党建会议与检察工作会议统筹结合，把对照初心使命、重点工作部署检视问题作为会议必经程序。创新实施主题党日增加月度检察工作副主题制度，把月度重要业务工作推进作为主题党日重要议程。严格落实党组意识形态工作责任制，坚持检察文化建设与文明创建协同推进、民主评议党员与季度评选“党员先锋岗”充分结合，成功复创全国文明单位。
推进中央决策部署和省市院重点工作安排落地落实。坚持党对检察工作的绝对领导，把学习中央精神和省市院会议、文件、领导讲话作为启动工作的必经程序。重点工作、重大事项坚持向市委和上级院党组请示报告，贯彻落实意见印发《党组会议纪要》《重点工作提示清单》，实行台账管理、跟进督办，不落实不销号。
二、坚持立足职能正确履职，在服务大局、为民司法中尽显担当
树牢办好每一起案件、每一件实事就是最好服务大局的观念，积极作为，充分履职。
慎终如始打好扫黑除恶专项斗争收官战。深入开展“六清行动”，严格落实“不放过、不凑数”案件质量要求，坚持办理涉黑恶案件提前介入、受理前审查、审查中沟通、退补说理、跟踪补查等工作机制。办理涉黑恶案件18件81人，对以涉黑涉恶移送审查起诉的11人不予认定，对未以涉黑涉恶移送的5人依法认定，移送黑恶势力“保护伞”线索16条，发出有关社会治理检察建议3件。市检察院扫黑办和专案组的同志多次受到省市专项斗争领导小组的肯定和表彰。
积极主动服务保障“六稳”“六保”。聚焦疫情防控和企业复工复产，认真落实“一对一”联络若干企业制度，积极主动参与疫情防控督导和“三送一强”活动，帮助有关政策落实，坚定企业信心。认真开展“影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治”活动，开辟涉企案件办理“绿色通道”，案件办理坚持调查企业经营状况，贯彻少捕慎诉原则，以办好案件的实际成效让民营企业有更多更实的获得感。办理涉民企案件30件87人，疫情期间走访市工商联4次，走访企业家30余人次，为企业提供法律服务20余次，帮助解决问题5个。办理的郑州某热风炉科技有限公司财务经理吕某虚开增值税专用发票案，充分考虑企业经营现状，在提起公诉的同时，提出判处缓刑的量刑建议。
积极主动服务保障打好“三大攻坚战”。根据高检院“三号检察建议”组织开展打击非法集资、金融诈骗、洗钱犯罪专项行动，办理涉金融案件24件61人、破坏市场经济秩序案件59件117人。扎实推进涉农检察“三六六”工作模式，认真开展“杨来法”式涉农检察联络员制度试点工作，建立17个联络站，选聘20名联络员，市人大常委会把涉农检察联络员制度实施作为“助力乡村振兴，人大代表在行动”专项活动之一。认真落实“河长＋检察长”工作机制，实现联合开展巡河常态化。办理各类破坏环境资源犯罪9人，协同市法院、市森林公安局在伏羲山风景区建立司法公益林基地，补栽公益林100余亩。
积极参与和促进社会治理。统筹做好疫情防控和检察履职，建立涉疫情案件快速报告、提前介入、快审快结等工作机制，充分运用信息化手段受理群众控告申诉、办理律师预约申请等业务，使用“三远一网”远程提审330件331人，远程庭审150件318人，远程送达文书182件185次，确保疫情期间业务不停歇，为全市疫情防控工作提供有力司法保障。根据市委统一安排，组织全体干警分批次沉入社区卡点执勤，协助做好排查登记、防疫宣传,受到辖区群众广泛认可。扎实推进校园送法“百千万”工程实施和“一号检察建议”落实，承办年度新密市“关心关爱保护未成年人”大会，组织“同舟共济、检护明天”检察开放日活动，“小于课堂”利用抖音视频进行疫情防控和法治宣传，受教育师生和家长30000余人次。市人大常委会专项视察未成年人刑事检察工作给予充分肯定。“群众信访件件有回复”工作稳步推进，受理56件群众来信均做到按时回复答复，领导办信成为常态。认真开展信访积案集中清理和涉疫矛盾纠纷排查化解专项工作，组织“民有所呼、我有所应”新时代检察宣传周活动。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，加强认罪认罚从宽制度适用，无社会危险性不捕11人，相对不起诉53人，适用认罪认罚从宽制度办理案件742件894人，适用人数占同期审结人数的86%。深入开展食品药品安全“四个最严”要求专项行动，对全市散装食品销售进行专项检查，发现城乡结合部和乡镇区域中小超市散装食品销售问题突出，向相关部门发出检察建议促进综合治理。高度重视做好办案“后半篇”文章，共制发各类检察建议27份，召开各类案件听证会12场。加强监检衔接，形成反腐合力，办理监委移送职务犯罪案件4件4人。积极开展司法救助工作，发放救助金10000元。
三、持续转变司法理念，统筹推进“四大检察”全面协调充分发展
切实把高检院一系列新理念新要求作为引领办案的灵魂，以理念转变推进办案质效提升，努力为人民群众提供更好的法治产品、检察产品。
持续做优刑事检察工作。自觉强化在刑事诉讼中的主导意识，完善主导机制，提升主导能力，加强“两项监督”。受理审查逮捕案件279件408人，批准和决定逮捕227件325人，不批准和不予决定逮捕75人；受理审查起诉案件844件1078人，提起公诉761件985人，决定不起诉55人；监督公安机关立案3件3人、撤案3件3人，纠正漏捕17人、漏诉2人，提出刑事抗诉3件；立案羁押必要性审查案件65件65人；审查提请“减、假、暂”案件766件766人；办理财产刑执行监督案件5件5人；监督社区矫正脱管漏管5件5人；办理服刑人员重新犯罪案件批捕1人，起诉2人。
切实补强民事检察短板。更加注重强化精准监督理念，积极落实民事审判监督中正卷、副卷一并调阅制度，深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督。受理不服法院民事生效裁判监督申请案件13件，审查后提请抗诉1件，提出再审检察建议2件，作出不支持监督申请10件。办理范某申请民事检察监督一案，发现存在虚假诉讼事实，在依法提出再审检察建议的同时，将涉嫌虚假诉讼犯罪线索依法移送侦查机关立案办理。
努力做实行政检察工作。扎实开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动。受理行政非诉执行活动违法案件10件，提出检察建议10件并被采纳。办理的新密市环境保护局申请执行某新型建材有限公司检察监督案，发出检察建议督促纠正程序违法并依法执结,促进行政争议实质性化解,有力维护司法公正。
扎实、规范推进公益诉讼检察。认真落实《市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，针对人民群众反映强烈的生态环境和食品药品安全两大领域的案件，作为规定动作实现全覆盖。受理行政公益诉讼案件20件，经诉前程序办理11件，首次向人民法院提起行政公益诉讼1件。组织撰写《2019—2020公益诉讼检察报告》，在对公益诉讼案件数据进行分析的基础上，提出加强我市公益保护的具体建议，受到市委领导的充分肯定。
四、全面优化检察管理，加强队伍建设夯实检察工作根基
以省检察院“五化”建设为引领，全面总结梳理近年来检察管理实践，健全完善检察党建、业务、队建常态化制度化工作机制，全面加强领导班子建设、队伍素能提升和党风廉政建设。
加强领导班子建设。制定年度党建、业务、服务大局、队伍建设、复创文明单位等工作计划、重点任务清单以及党组对部门绩效考评意见。建立党建、检察官、智慧保障三个联席会议制度，坚持党组周例会、两周一次中心组学习、季度重点工作讲评会，党组周例会与智慧保障联席会，两周一次中心组学习与院务会，季度工作讲评会与党建、检察官联席会统筹召开。严格执行民主集中制和组织纪律，班子成员带头严肃党内政治生活，带头履职尽责，带头全面从严治党治检。强化“两个责任”落实，坚持“目标引领、问题导向，统筹结合、突出重点，以上率下、率先垂范，以人为本、严管厚爱”工作方法，坚持党组对部门负责人重点工作提示制度，坚持党组决定决议事项督办和办理双负责，严格执行“项目化闭环管理”要求，实行清单管理、台账管理、销号管理、挂图作战、精细化操作。
加强能力建设。制定学习型检察院创建方案，坚持检察官教检察官、班子成员上讲台等工作机制，建立“一案一评析”、跟庭观摩、实训小课堂等岗位练兵制度，坚持用好高检院指导性案例、“检答网”“学习强国”等培训平台，认真开展“争当业务能手、争创品牌工作”等活动。严格落实领导干部直接办案规定，实施“三类人员”分类考评机制。1名干警参加全市案管竞赛评为办案能手，全院干警参加全市指导性案例学习考试，成绩名列前茅。
坚持全面从严治检。坚持把党纪检规学习教育融入日常，坚持“以案促改”工作常态化，经常性开展对照检视、查摆反思。综合运用业务应用系统、案件质量评查、检务公开等手段，促进司法办案符合法治规律、司法行为符合法治规范、检察监督符合法治需求。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“三个规定”，加强对重点岗位、关键少数的监督管理，全力支持驻院纪检监察组开展执纪监督工作。扎实开展巡察反馈意见整改，针对市院党组巡察反馈的4个方面12项问题，制定整改方案，明确整改责任，进行充分动员，坚决做到立行立改、真改实改、全面整改，整改落实工作得到市委和市院党组充分肯定。
五、自觉接受监督，让检察权在阳光下运行
树牢监督者更要接受监督的观念，在强化法律监督的同时，重视加强和改进自身监督。
自觉接受履职制约。持续推进构建良性互动的检审、检侦、检律关系，积极主动与侦查机关、人民法院、司法行政部门、律师协会建立联席会议制度，加强联系沟通，开展专题调研，充分发挥法治共同体在促进检察机关规范司法行为、提升办案质效方面的积极作用。
自觉接受人大及其常委会监督。主动向市人大及其常委会报告工作，修订与人大代表联络意见，坚持班子成员分包联系走访人大代表、政协委员制度，邀请参加庭审观摩、检察开放日等活动，零距离接受监督。认真办理代表、委员意见建议，做到件件有落实、有回音。
自觉接受社会各界监督。加强12309检察服务中心、一站式检察服务大厅、视频接访系统等平台的建设和运用，实现实体、热线、网络一站式同步服务。加强案件信息公开系统的运用，依法、及时、全面、规范公开案件程序性信息1226条、重大案件信息126条、法律文书655件。加强检察开放日、检察宣传周、宪法宣传日等活动的组织，丰富活动内容，创新活动形式，深化活动效果。集中和平时邀请社会各界人士1500余人次走进检察院、走近检察官，了解监督检察工作。
各位代表！过去的一年，全市检察干警面对新冠肺炎疫情挑战，坚定信心，奋发作为，各项检察工作保持稳中有进，继续保持“全国文明单位”称号，再次被评为“全国检察宣传先进单位”，荣获其他各项荣誉20余项，60人次受到各级表彰奖励。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，更离不开各位代表、委员的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和不足：立足职能服务大局的作用发挥得还不够充分，检察党建与检察业务融合发展的措施还不够到位，检察队伍建设方面人才结构不尽合理的问题仍没有得到很好解决等。对此，我们将切实采取措施，努力加以解决。
下一阶段工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是检察工作转型发展的关键之年。市检察院将在市委和上级院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“十四五”时期全市经济社会发展重点任务、重大举措，切实找准检察工作的切入点、结合点，认真履行好各项检察职能，以检察工作高质量推动全市经济社会发展高质量。
强化政治建检。深化学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持季度汇报全面从严治党主体责任制度，加快推进“学谈会评创”五位一体促党建与业务融合发展工作机制运行，严格落实“学习领会上级决策部署、工作要求作为启动工作必经程序”和“主题党日检视严肃党内政治生活必经程序”制度。
强化理论武装。制定落实“第一议题”制度规范，健全完善党组中心组和各党支部政治学习成果转化制度，建立健全意识形态教育督导工作机制，加快推进“党内政治生活对照检视初心使命必经程序”制度落实，加强思想政治工作与推进检察工作转型发展融合。
强化人才兴检。健全学习教育计划、组织管理、督导检查、成果展示、考核评定等工作制度，采取“菜单式”选学模式，改进“灌溉”方法、加强“滴灌”形式、重视实训方式，加强一案一评析、以案释法档案、跟庭观摩等岗位练兵制度落实。
强化责任担当。组织服务“六稳”“六保”研讨会，扎实推进“影响营商环境执法司法突出问题专项整治”活动，实施检察长、副检察长、专委带头办案、履行检察权监督职责清单管理，建立主管领导对分管部门典型案例、创新项目推介制度，坚持党组对部门重点工作提示、重点工作“明白人”、重点工作推进“项目化闭环管理”和督办与办理双负责制度。
强化从严治检。加强和深化“以案促改”常态化，规范方案制定、对照检视、撰写心得、监督整改等规定动作，健全完善“日周月季年假”以时间为轴线抓纪律作风工作机制，建立对照中央八项规定及其实施细则精神经常性自查和督导检查制度，加快推进与驻院纪检监察组履责衔接机制的建立，完善“一对一”代表委员走访联络制度，倾听意见建议，真诚接受监督。
各位代表，凡是过往，皆为序章。新的一年，市检察院将认真贯彻市委五届十二次全会和上级院各项工作部署以及本次会议精神，坚定信心、忠诚履职，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为全面开启高质量建设“强富美”现代化新密新征程作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年！
附件
有关用语说明
1．“六清”行动：中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新在2020年4月8日主持召开全国扫黑办第9次主任会议，提出要深入开展“六清”行动，即：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
2．一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院在认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件的基础上，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）。因为这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发出检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议，编号为一号，简称“一号检察建议”。
3．三号检察建议：2019年，最高人民检察院针对检察机关办理的金融犯罪案件对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发出检察建议，编号为三号，简称“三号检察建议”。
4．涉农检察“三六六”工作模式：为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、省委十届九次全会精神，省检察院研究推出涉农检察“三六六”工作模式，即：树牢优先服务、综合保障、协同推进“三种理念”，突出服务保障坚守耕地红线、农业供给侧结构性改革、美丽乡村建设、夯实基层基础、深化农村改革、精准脱贫“六个重点”，建立涉农检察工作专项统计、协作配合、联络员、常态化送法进乡村、年度报告、督查落实“六项制度”。
5．“杨来法”式涉农检察联络员制度： 2018年8月以来，河南省栾川县人民检察院探索的以农民全国人大代表杨来法的名字命名，借人大代表、政协委员之“力”，搭建检民“连心桥”，增强检察机关服务保障“三农”工作和乡村振兴战略实施实效的一项涉农检察工作制度，该制度在联系服务基层群众、了解司法需求、化解矛盾纠纷、提升检察工作影响力上取得明显效果。
6．送法进校园“百千万”工程：2018年9月6日，河南省检察院与团省委会签《关于合作开展关爱未成年人创建未检品牌活动的意见》，并在河南省实验中学举行法治进校园“百千万”工程启动仪式，提出在3年内打造百个优秀未成年人检察工作室或工作团队，选聘千名优秀法治宣讲员或法治副校长，开展万堂优质法治公开课活动。
7．“小于课堂”：针对新冠肺炎疫情对“送法进校园”活动的影响，新密市检察院认真筹划，主动作为，面对宅在家里的学生和家长推出抖音直播课堂，开展网上直播授课，受教育学生和家长达到30000余人。该项工作由本院检察五部干警于尧首先提出并进行抖音注册，抖音号为“小于课堂”。当前，该抖音号的关注粉丝已达到30000多人。
8．“四个最严”：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议上，明确提出加强食品安全监管，要严字当头，坚持“四个最严”，即：最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。
9．虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动：2020年，最高检在全国检察机关部署开展深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，旨在加大对虚假诉讼的监督力度，及时纠正深层次违法行为，维护正常诉讼秩序和司法权威。
10．党组对部门负责人重点工作提示制度：2020年，新密市检察院党组坚持以上率下、率先垂范，创立党组对部门负责人重点工作提示制度，共发提示6期，对省市院重点工作落实起到了很好的督导推进作用，同时，党组的凝聚力、战斗力也得到了加强，全院上下形成了戮力同心、共克时艰、奋发作为的良好局面。
11．“项目化闭环管理”：新密市检察院党组为强化执行力，严格会议决议决定事项督办落实，要求对任何决议决定事项均采取“项目化闭环管理”，即：明确一名党组成员负总责，实行办理和督办“双负责”，要求每个项目均要有计划、有安排、有推进、有实效、有反馈、有总结并形成“项目档案”。
12．“三个规定”：为加强廉洁司法，坚决杜绝司法办案来自外围的干扰，2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委下发了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发了《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。
13．学习领会上级决策部署、工作要求作为启动工作必经程序制度：为进一步强化政治建检、提升政治站位、狠抓工作落实，新密市检察院建立学习领会上级决策部署、工作要求作为启动工作必经程序制度，强调第一时间学习传达、贯彻落实中央、省市委、新密市委和上级院重大决策部署，加强对相关会议、文件、领导讲话的学习和解读，深刻领会精神实质，明确工作重点，确保检察工作正确政治方向和上级决策部署落地落实。
14．主题党日检视严肃党内政治生活必经程序制度：为严肃党内政治生活，推进党建工作标准化、规范化，新密市检察院紧扣全面从严治党要求，把主题党日作为落实党的组织生活制度、加强党员教育管理的有效载体，创新建立“主题党日检视严肃党内政治生活必经程序”制度，借助主题党日平台回顾检视“三会一课”、政治学习、评选党员先锋岗等工作是否完成，从而达到查漏补缺的目的，确保党内政治生活要求落到实处。
15．以时间为轴线抓纪律作风工作机制。新密市检察院树牢严管就是厚爱、严查就是保护的观念，坚持全面从严治检，建立以时间为轴线，统筹全面从严治检各项措施工作机制，即经常性提醒具体到“日”，检务督察具体到“周”，以案促改具体到“月”，各项活动开展具体到“季”，安排部署、总结回顾具体到“年”，廉政谈话具体到“假”，实现融对干警的教育管理监督于日常。
