新密市人民检察院工作报告
—2019年2月27日在新密市第五届人民代表大会第四次会议上
新密市人民检察院检察长 李俊华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作回顾
2018年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行职责使命，检察工作取得新进步。
一、谋篇布局，积极主动适应检察工作转型发展新要求
2018年，国家监察体制改革顺利完成，检察职能新调整，我院不等不靠，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，认真开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论，对新密检察事业再谋新篇、再布新局，年度工作思路被市委蒿铁群书记、张红伟市长、市人大桑萌莉主任批示肯定。
一是牢牢把握党的绝对领导这一最高原则。建立党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚持党建、检察官、智慧保障三个联席会议制度，坚持重要工作部署、重大事项、重点案件及时向市委请示报告，坚决贯彻执行市委各项决议决定，确保始终以党的决策部署统领检察工作。
二是牢牢把握以人民为中心这一根本立场。紧紧围绕人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高层次、更丰富内涵的需求，向社会公开承诺爱民服务十件实事，制定落实意见，建立服务档案，实行台账管理、跟踪问效，促进民生热点难点问题有效解决。
三是牢牢把握国家法律监督机关这一宪法定位。健全完善提前介入、审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督、刑罚执行监督工作机制，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面平衡充分发展，坚持在办案中监督、在监督中办案，着力促进严格执法、公正司法，维护公平正义。
四是牢牢把握以法治思维和法治方式推进检察工作这一基本途径。持续深化司法体制改革，健全完善人员分类管理，加强办案团队建设，着力提升检察队伍政治素质、业务素质和职业道德素质，促进司法办案符合法治规律、司法行为符合法治规范、检察监督符合法治需求，确保检察权始终在法治轨道上运行。
二、服务大局，为经济社会健康发展提供有力法治保障
认真落实新发展理念，坚持围绕中心、服务大局，找准结合点、着力点，增强针对性、实效性。
一是深入开展扫黑除恶专项斗争。切实提升政治站位，强化责任担当，理清“打、把、监、治”四字工作重点，建立“六强化”制度措施，实行专业化、一体化办案机制，批准逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人73人，提起公诉52人，向市纪委监委移交相关线索5件。主动承担“全市扫黑除恶专项斗争法律常识宣讲”任务，在18个乡镇（办事处）巡回宣讲，市委常委、政法委张治怀书记给予高度评价。
二是平等依法有效保护非公有制经济健康发展。依托与工商联联席会议制度，组织企业家代表座谈会6次；深入开展“送法进企业”活动，组织涉企法律宣讲18场次；充分利用检察职能，在依法惩治侵犯产权犯罪的同时，严格把握法律政策界限，慎用强制措施，坚决防止将民事纠纷当作犯罪处理，有效防止“办了案件、垮了企业”。
三是全力服务保障打好“三大攻坚战”。依法妥善处置各类重大敏感案件，重点办理非法集资、电信诈骗、互联网金融等涉众型经济犯罪14案73人，办理公安部挂牌督办的北京秦某等人利用网络开设赌场案，化解在全国范围内的不稳定风险。研究制定服务保障“乡村振兴战略”意见措施，依法办理各类涉农案件18案57人；认真开展精准扶贫对口帮扶，坚持扶贫与扶志相结合，把“道德讲堂”搬进扶贫村，为扶贫村协调打井项目资金96万元、务工岗位22个。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，切实加强生态环境领域公益诉讼专项监督，对我市造纸行业污染环境问题，认真开展调查核实，支持、督促整改，共同保护“碧水蓝天”。
四是积极主动参与社会治理创新。认真学习新时代“枫桥经验”，坚持群众工作能力提升课堂，着力做好专家论证、公众参与、第三方评估、多元化矛盾纠纷化解工作，实现全年“零信访”。认真落实“谁执法谁普法”责任，坚持在办案中普法，举办各类法律宣讲35场，受教育干部群众14000余人。强化未成年人司法保护，坚持“捕、诉、监、防”一体化办案机制，认真开展校园欺凌专项整治，向28所中小学派驻法治副校长，圆满完成“秋季校园送法第一课”，办理的未成年人黄某遭受性侵案，一次性发放救助金2万元，并协助开展心理疏导，帮助重树生活信心。结合推进公益诉讼检察，联合相关行政部门对全市网络订餐平台、校园餐厅、大药房进行“拉网式”摸底排查，发现堵塞监管漏洞，维护群众“舌尖上的安全”。针对危险驾驶罪农村多发的现状，结合案件办理深入调研，形成调研报告，《检察日报》《法制日报》等多家媒体进行报道，高检院以信息转发。认真落实宽严相济刑事政策，不批准逮捕151人，不起诉28人，适用认罪认罚从宽制度办理案件638件700人，化解各类社会矛盾27起。
三、聚焦主责，全面平衡充分履行检察职能
坚持以业务为中心，着力擦亮检察机关办案“名片”，助推平安新密建设和维护国家法制统一、尊严、权威。
一是做优刑事检察。切实加强案件质量。牢固树立案件质量生命线意识，全面实现案件质量网上动态、智能评查，批准逮捕各类犯罪嫌疑人358人，提起公诉1246人，没有发生捕后撤回起诉和无罪案件，我院案件管理经验被最高检、省检察院以信息转发。切实加强诉讼监督。追加逮捕19人，监督立案3案4人，监督撤案1案1人，追加起诉13人，提请抗诉5件，办理的已过20年追诉时效的刘某强奸幼女案，今年被最高检列为年度加强未成年人司法保护十大典型案例之首。切实加强刑罚执行监督。立案办理羁押必要性审查36人，发出变更强制措施建议33件；书面纠正监狱不当减刑、假释171人次，派员出席庭审126人次；办理服刑人员又犯罪6人、暂予监外执行4人、财产刑执行30人；对郑州监狱时隔20年重启的春节“离监探亲”工作实施全过程监督；组织114名监外服刑人员进行“震撼”主题警示教育。继续发挥惩腐优势。探索建立与监察委的工作衔接机制，确保留置措施和刑事强制措施衔接顺畅。从快受理、依法审查了郑州市经开区管委会原副主任师某滥用职权、受贿案，管城区政协原主席王某贪污、受贿案，郑州市公安局十八里河分局原局长刘某受贿案等职务犯罪案件16案28人。
二是做强民事检察。提请民事抗诉6件，发出再审和纠正违法检察建议7件。注重运用调查核实权对虚假诉讼进行重点甄别和调查，在办理卢某合同纠纷一案中，发现虚假诉讼，涉案金额1440万元，及时移送公安机关立案侦查。
三是做实行政检察。提出行政非诉执行监督检察建议3件。注重纠正行政执法和非诉强制执行中的违法行为，办理我市某局申请强制执行案，及时发出检察建议，督促执行恢复，维护行政权威和司法公信力。
四是做好公益诉讼。公益诉讼是检察机关新增职能，我们积极稳妥推进，广泛开展职能宣传，扩展案件线索来源，办理公益诉讼案件5起，办理的我市城区“现制现售饮用水设备”监管案，支持、督促相关行政部门加强设备和水源监管，维护城区居民饮水安全。
四、党建引领，努力打造过硬检察队伍
坚持以党建为引领，突出思想政治建设、能力建设和全面从严治检，努力打造既政治过硬又本领高强的检察队伍。
一是坚持抓党建带队建促业务强公信基本工作思路。严肃党内政治生活。推进“两学一做”学习教育、“三会一课”、民主生活会、主题党日、谈心谈话等常态化制度化，组织召开党组周例会56次、党组中心组学习22次、民主生活会3次、班子成员上党课5次，举办党的十九大精神知识竞赛和演讲比赛，组织党员干警到新密古县衙、中原豫西抗日纪念园、大别山干部教育学院开展党性教育。加强党内政治文化建设。培育和践行社会主义核心价值观、检察职业精神、职业道德，组织升国旗、宪法宣誓、道德讲堂、慈善捐助、文明交通等活动，开展“优秀共产党员模范岗”评选，激励干警向上向善、争先创优。充分发挥党建阵地作用。高标准建成党员活动室和机关大院党支部“党建责任田”，使之成为党员之家、学习园地和各党支部展示工作的平台；强化党支部书记党建责任，举办党支部书记素能比赛；组建诵读社、健身、书法、摄影等兴趣小组，组织“三八”节登山比赛、端午节“粽香猜谜”、迎“七一”歌咏比赛等文体活动，开展家庭走访、慰问困难干警等关爱活动，丰富活跃干警生活，凝聚干事创业合力。我院党建工作经验在郑州市委政法委组织的党建研讨会上作典型发言。
二是坚持检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设方向。素能为本强队伍。试行检察人员素能测评机制，认真落实“一案一评析”制度，积极开展检察官教检察官和班子成员上讲台活动；建立干警业务培训“菜单式”选学模式，采取“走出去、请进来”等方式方法，组织各类不同需求的业务培训15场次，组织业务骨干赴厦门大学法学院进行法律适用专项实训。深入推进司法体制综合配套改革。起草《关于强化业务属性，加强办案团队管理的规定》，进一步细化各层级办案主体的权力清单、任务清单、责任清单；全面落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任制，严格执行领导干部带头办案规定，实行领导干部与其他检察官同等轮案制度；探索建立新情况下检察官权力运行监督新机制，制定《检察官及其办案团队业绩考评办法》，明确问责追责重大事项，实行检察官办案团队评优制度。扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革。认真落实检察长列席审委会制度，全面贯彻证据裁判原则，健全完善引导侦查取证、重大案件侦查机关听取检察机关意见、侦诉联席会议等制度机制，坚持把适用不捕不诉权作为向前传导证据证明压力的重要手段，建立不捕不诉案件说理制度，促进形成“大控方”侦检合作格局。统筹推进智慧检察建设。制定《智慧检察建设规划》，建成“三远一网”远程办案系统，统一业务应用系统、案件信息公开系统进一步完善，“网上检察院”“掌上检察院”建设进一步加强，智能辅助办案系统正在深入推进，智能化与检察业务、队伍、管理、保障等的深度融合已初显成效。
三是坚持全面从严治检不动摇。紧盯“两个责任”“一岗双责”落实，建立“九字”工作法，强化监督执纪“第一种形态”运用，做到抓早抓小、防微杜渐，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。认真开展办公用房超面积、公车私用、滥发奖金补贴、工作日饮酒、档案造假、“帮圈文化”等清查治理工作，坚决做到发现一起、查处一起。坚持业务办案“七个并重”要求，强化案件质量评查，强化对办案纪律执行情况的监督检查，强化控申反向审视，全年评查案件484件，发出《检察业务运行情况分析报告》8期，对发现的司法不严格、不文明、不规范等问题，及时监督纠正问责。
四是坚持积极主动接受监督。加强与人大代表、政协委员经常性联系工作，为人大代表、政协委员订阅《检察日报》《公民与法》等刊物，邀请出席重要会议、重大活动8次，通报检察工作情况150余条，按时高质量办结全部15项意见建议。市人大常委会关心支持检察工作，年初即组织对我院案件管理工作进行视察，桑萌莉主任在我院报送的《服务建设国家中心城市次中心实施意见》《服务保障“乡村振兴战略”工作方案》上批示肯定。积极打造“阳光检察”，挂牌成立“12309检察服务中心”，完善提升“一站式”检察服务大厅功能，建立以案释法制度，认真开展检察开放日、检察宣传周等活动，对案件程序性信息、重大案件信息、法律文书做到应公开尽公开，全年公开各类案件信息3085件；重视律师监督制约作用，接待律师及辩护人阅卷259件、查询395人次；在近期群众安全感和执法满意度调查工作中，主动发出《携手平安新密建设检察工作征求意见函》，真诚听取群众意见，受到社会各界好评。
各位代表！过去的一年，全市检察干警坚持遵循规律、客观求实、奋发有为，继续保持“全国文明单位”“全国文明接待室”“全国一级规范化驻狱检察室”“全国检察宣传先进单位”等荣誉称号，获得各类表彰奖励15项，30人次立功受奖。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表、委员的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和不足：贯彻新发展理念、服务大局的能力仍需提高，各项检察业务开展不平衡不充分的局面仍然存在，司法行为不规范问题仍然突出，检察官数量少、人才储备不足的现实仍未改变等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年，我们将在市委和上级院的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党对检察工作的绝对领导，以更实举措推进服务大局、更大力度推进转型发展、更强决心推进规范司法、更优实效推进改革创新、更高标准推进从严治检。
一、进一步提升服务大局的水平。坚持围绕中心、服务大局，强化“学、看、做”工作机制，围绕“有口碑有实效”，构建载体创建平台、立足职能突出重点、加强管理增进实效，切实在服务大局中赢得支持、彰显价值。
二、进一步提升转型发展的水平。坚持全面平衡充分发展，树牢双赢多赢共赢监督新理念，聚焦强弱项、补短板，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，着力为社会、为群众提供更为丰富、更加优质的法治产品、检察产品。
三、进一步提升规范司法的水平。坚持“阳光检察”建设，围绕“有正气有激情”，深化流程监控、质量评查、检务公开，建立规范标准，加强素能培训，严格监督问责，切实提升司法公信力和人民群众满意度。
四、进一步提升改革创新的水平。坚持深化司法体制改革、诉讼制度改革和智慧检察建设，围绕“有亮点有品牌”，加强检察业务“主场”打造，构建良性互动积极的检律、检审、检侦关系，加快智能化融合步伐，为推进检察工作转型发展再添新动力。
五、进一步提升全面从严治检的水平。坚持党建引领，突出严、实要求，围绕“有专家有模范”，狠抓主体责任落实，深入推进“九字”工作法常态化运行，更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督以及社会各界监督，打造忠诚、干净、担当的检察队伍。
各位代表，2019年将迎来新中国成立70周年华诞，我市经济社会发展也将掀开新篇章，置身新时代、新征程，我们将认真贯彻市委五届五次、六次全会各项工作部署和本次会议精神，以更加务实的工作作风、更加饱满的精神状态，真抓实干，担当作为，为我市加快建设国家中心城市次中心、创建“四区两城”做出新的更大贡献。
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有关用语说明
1.检察职能新调整：修改后《人民检察院组织法》规定，检察机关行使下列八项职权：（1）依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权；（2）对刑事案件进行审查，批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人；（3）对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉；（4）依照法律规定提起公益诉讼；（5）对诉讼活动实行法律监督；（6）对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；（7）对监狱、看守所的执法活动实行法律监督；（8）法律规定的其他职权。
2.党建、检察官、智慧保障三个联席会议制度：为适应检察工作转型发展新形势，市检察院建立党建、检察官、智慧保障三个联席会议制度，旨在加强党组对检察业务、队伍、事务的领导。
联席会议以会议纪要明确议定事项，确定议定事项落实牵头部门，形成分工负责、互通信息、互相支持抓执行落实的工作合力。
3.爱民服务十件实事：市检察院通过召开新闻发布会，公开向社会承诺做好爱民服务十件实事，自觉接受群众监督。（1）服务保障乡村振兴战略实施；（2）服务保障科技创新和非公有制经济健康发展；（3）加强生态领域公共利益保护工作；（4）加强未成年人检察工作；（5）开展检察官“以案释法”普法活动；（6）深化“温情司法关爱岗”工作机制；（7）切实规范司法行为；（8）建设 “12309检察服务中心”；（9）加大重要案件信息和有关法律文书公开力度；（10）加大新媒体检察宣传工作力度。
4.“打、把、监、治”四字工作重点：市检察院创造性提出开展扫黑除恶专项斗争的“四字”工作重点：“打”就是坚持依法严惩方针，始终把打击锋芒对准人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪，确保打准、打狠、打出声势。“把”就是严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，严守冤错案件底线，确保每起案件都经得起法律和历史的检验。“监”就是充分履行好立案、侦查活动、审判、刑罚执行监督等职能，注重建立与纪委监察委、其他行政执法机关案件线索快速移交、反馈机制，深挖黑恶势力犯罪案件背后的腐败问题。“治”就是坚持专项斗争与检察建议堵漏建制相结合，坚持专项斗争与巩固基层政权相结合。
5.北京秦某等人利用网络开设赌场案：2013年以来，北京某公司副总裁秦某等人在德州扑克游戏中设置 “排行榜”“体验桌”等功能，为“币商”和玩家进行万能豆交易变现提供平台，吸引玩家进行线上赌博，非法收入累计人民币3.1亿元。该案件系互联网领域犯罪，案情重大复杂，涉及人员众多，在全国具有较大影响。市检察院多次与公安机关及相关理论专家等进行论证研究，引导侦查取证，确定法律适用。经审查后，市检察院将秦某等18名被告人提起公诉。
6.秋季校园送法第一课：按照市委政法委“法治进校园”活动统一部署，市检察院抽调骨干力量并吸收实习大学生组成普法宣讲团，在每年9月份开学季到全市中小学开展各种形式的法治宣讲，连续四年实现对全市中小学秋季送法教育全覆盖。
7.认罪认罚从宽制度：修改后《刑事诉讼法》规定：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理。该项制度对于依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质量效率、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面具有重要作用。
8.已过20年追诉时效的刘某强奸幼女案：1996年，刘某在河南新密市一路边拦路强奸放学路过的8岁女童郭某，并致女童窒息死亡。2013年，公安机关从被害人体内提取生物检材锁定犯罪嫌疑人刘某。2017年3月，公安机关将在新疆隐姓埋名打工的刘某抓获归案。本案虽已超过追诉时效，但考虑刘某的犯罪对象为未成年人，犯罪行为特别恶劣，后果特别严重，社会影响至今没有消除，市检察院层报最高人民检察院核准追诉。最高人民检察院经审查，依法核准追诉刘某。2018年1月，被告人刘某被判处死刑，缓刑两年执行，剥夺政治权利终身。此案被最高人民检察院列为2017-2018年度加强未成年人司法保护十大典型案例之首。
9．三远一网：省、市检察院为加快推进“智慧检察”建设步伐，明确要求建设远程提审、远程庭审、远程送达和检察工作网，即“三远一网”。该系统对于提高办案效率、保证办案质量、规范司法行为、解决案多人少矛盾具有重要意义。在市委、市政府大力支持下，市检察院按时高标准完成该系统建设任务，受到上级检察机关充分肯定。
10.“九字”工作法：为加强“第一种形态”运用，推进纪律作风教育常态化，市检察院提出“日、周、月、季、年、假、党、组、以”九字工作法，即每日推送1则廉政警句；每周2次全面检务督察；每月组织1次党纪党规集中学习讨论活动；每季度对干警廉洁自律情况进行分析；半年和全年进行党风廉政建设情况总结和述职评议；坚持“年节假期”教育；班子成员和中层干部带头在所在支部上党课；每年至少召开2次以党风廉政建设为主题的党组民主生活会和组织生活会；坚持以案促改常态化。
11.业务办案“七个并重”要求：为进一步提升规范司法水平，高检院提出业务办案“七个并重”要求，即惩治犯罪与保障人权并重；实体公正与程序公正并重；全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重；司法公正与司法效率并重；强化法律监督与强化自身监督并重；严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重；法律效果与政治效果、社会效果并重。
12.12309检察服务中心：全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台。通过12309网站、12309检察服务热线、12309移动客户端和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。该中心主要包括3大模块13项具体功能，即：检察服务（包括：控告、刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、其他信访、法律咨询）、案件信息公开（包括：案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息和法律文书公开）、接受监督（包括：人大代表政协委员联络平台、人民监督员监督服务、群众意见建议箱）
13.“学、看、做”工作机制：市检察院为增进服务大局的针对性、实效性，提出建立“学、看、做”服务大局常态化工作机制。“学”就是把服务大局教育融入党组中心组、部门学习内容，通过学习提升，使我们站得更高、看得更远、想得更深、走得更稳。“看”就是开展“看新密、促担当、显作为”年度专项活动，对市委市政府确定的年度重点工作进行观摩，探寻检察工作服务发展的结合点、着力点。“做”就是以开展“爱民实践服务承诺”活动为载体，以打赢扫黑除恶专项斗争为龙头，统筹推进服务“三大攻坚战”、人权司法保障、产权司法保护、未成年人等特殊群体保护、社会治安综合治理等工作，着力为社会、为群众提供更高层次的法治产品、检察产品。
