新密市人民检察院工作报告
——2020年7月3日在新密市第五届人民代表大会第五次会议上
新密市人民检察院检察长 李俊华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
检察履职战疫情况
今年2月份以来，突如其来的新冠肺炎疫情给检察工作带来新挑战，如何统筹推进疫情防控和检察工作，担起防风险、护安全、战疫情、保稳定的政治责任、检察责任，考验着检察智慧和担当。市人民检察院第一时间确立“加强自身防控、不给市委政府添麻烦，认真正确履行职责、为疫情防控保驾护航，积极主动参与联防联控、树立良好检察形象”的工作目标。坚持领导干部带头坚守岗位，充分发挥党组织战斗堡垒作用，认真组织“上班第一天”防控演练，精心安排联防联控启动仪式，积极探索适合疫情防控办案新模式，在依法战疫中守初心、担使命。1—6月份，共受理各类案件768件832人。从快办理王某涉疫情口罩诈骗案，及时传递严惩信息，维护防疫秩序。根据市委安排，检察长坚持到分包乡镇来集镇督导检查防疫工作，提出意见建议，受到市委书记充分肯定。
2019年主要工作回顾
2019年，市人民检察院在市委和上级检察机关的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，在市政府大力支持、市政协民主监督及社会各界的关心下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握“稳进、落实、提升”工作总基调，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，忠诚履职、担当尽责，检察工作取得新进步。
一、着力健全常态化制度化工作机制，检察运行更为稳健
思路清则事业兴。围绕抓落实这一工作主线，我们始终把理思路、定措施、督推进、求极致作为工作的重中之重。
健全党建引领机制。创立党建“五字工作法”，把政治建设摆在更加突出的位置，坚持党建工作与强业务、强素质、强责任深度融合。建立党建联席会议制度。定期组织党支部书记素能培训。党组中心组、党支部学习两周一次。部门周例会与“三会一课”，主题党日与谈心谈话、组织生活会、党员先锋岗评选统筹推进。机关大院布局“党建责任田”，党员活动中心设立“党建成效展示台”。
健全服务大局机制。在去年创立“学看做”工作机制基础上，结合主题教育检视整改，在每月检察业务运行情况报告中，增加涉扫黑除恶、涉金融、涉农、涉环保、涉民营企业、涉未成年人等业务数据分析和发布典型案例，强化干警办好每一起案件、每一件实事就是服务大局的观念，更加注重办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
健全规范司法机制。提出“三加强、三确保”检察权运行监督意见。充分利用检察业务应用系统，实现案件全部网上流转、全程监控和留痕。严格落实领导干部带头办理疑难复杂案件和检察长列席审委会规定，在规范办案上作表率。建立检察官联席会议、案件质量评查、控申反向审视、回访法官、律师、当事人等工作机制，从内外部加强检察权运行监督。
健全运用“第一种形态”机制。完善“九字工作法”抓纪律作风各项制度措施，建立党组对部门负责人重点工作提示、检察长工作预安排、重点工作联系人制度，扭紧责任制这个“牛鼻子”，真正做到把主体责任放在心上、抓在手上、落在具体工作中。
二、扎实推进重大决策部署落实，法治保障更为有力
为大局服务、为人民司法是检察机关重大的政治责任。围绕国家中心城市次中心和平安新密、美丽新密建设，我们始终把法治保障作为工作的重中之重。
推进扫黑除恶专项斗争。批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人40人，提起公诉297人。原漯河市源汇区三里桥村党支部书记刘某等33人涉黑案，罗某、樊某等146人利用网络软暴力寻衅滋事案等涉黑涉恶团伙受到严惩。严格依法办案，对以涉黑涉恶移送审查起诉的28人不予认定，对未以涉黑涉恶移送的5人依法认定。在专项斗争中主动深挖涉黑涉恶“保护伞”犯罪线索16条，向有关部门发出社会综合治理检察建议3件。
推进打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，健全完善重大敏感案事件风险评估、请示报告、应对处置等机制。提起公诉电信网络诈骗犯罪38人、危害金融安全和非法集资犯罪31人。围绕服务脱贫攻坚，积极配合市纪委监委惩治扶贫领域腐败犯罪，加强对土地承包、土地流转、集体产权改革等领域民事行政诉讼法律监督，持续做好“农资打假”等涉农专项行动。办理各类涉农案件8案51人。认真开展精准扶贫对口帮扶，帮扶的平陌镇杨里沟村发生喜人变化，中宣部“学习强国”平台转发了市人民检察院扶贫事迹和经验。围绕服务污染防治，充分发挥公益诉讼职能，针对我市多山丘陵地貌，利用检察建议推动山体生态修复保护。认真落实“河湖长+检察长”依法治河新模式，与水利局联合开展水库、河流水环境保护调研、巡检。办理各类破坏环境资源犯罪13人。
推进服务民营经济发展。建立与工商联联席会议和业务部门负责人联系若干民营企业制度。畅通民营企业诉求反映“绿色通道”。坚持检察长带队每季度走访一次工商联，构建与民营企业良好沟通平台。召开服务民营企业发展座谈会3次。认真开展平等保护民营企业“六个专项活动”，准确把握法律政策界限，严格适用限制人身和财产权利的强制措施。办理各类涉民营企业案件32案266人。
推进参与社会治理。落实“让群众少跑腿，让数据多跑路”的服务理念，树牢“办信就是办案、办信就是办民生、办信就是促发展、办信就是保稳定”的工作理念，坚持挂图作战、销号管理，做实做好“群众来信件件有回复”工作。共收到81件群众来信，全部做到7日内回复、3个月内办理过程或结果答复。深化落实高检院一号检察建议，坚持把一号检察建议落实与依法打击侵害未成年人犯罪、推进未成年人综合司法保护等有机结合。办理涉未成年人犯罪295人，附条件不起诉4人，对3名未成年被害人实施司法救助1.5万元，对3名涉案未成年人开展心理辅导、跟踪帮教。联合教育体育局对184所中小学校、幼儿园开展校园安全督导检查，发现和及时解决校园安全隐患20余处。在对校园周边环境检查中，发现城乡结合部道路交通标识缺失、存在无证流动商贩经营，及时向相关行政部门发出检察建议，并配合在全市范围内展开联合调查，进行综合整治，问题得到有效解决。走进53所中小学校开展秋季送法活动，发放宣传资料7000余份，受教育师生56000余人。落实“谁执法谁普法”责任制，建立以案释法档案制度，实现案案释法、案案说理。加大认罪认罚从宽制度适用，全面贯彻宽严相济刑事政策，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐。适用认罪认罚从宽制度办理案件1135人，适用率70%。对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕35人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉51人。尊重和保障律师执业权利，开通律师接待“绿色通道”，对查询、阅卷、会见提供一站式服务，全年服务接待律师及辩护人467人次。切实加强监检衔接，形成反腐合力，受理市监委移送职务犯罪19人，起诉19人。
三、持续推动“四大检察”高质量发展，检察产品更为优质
办案是检察机关最亮的名片。围绕新时代检察工作转型发展新理念新思路新要求，我们始终把强弱项、补短板、促转型、提品质作为工作的重中之重。
推动刑事检察发展。严厉打击各类刑事犯罪，批准逮捕各类犯罪嫌疑人675人，提起公诉1579人。办理的郝某、吕某等99人开设赌场案，省市挂牌督办，我们坚持快捕快诉，及时回应社会关切。加强刑事立案、侦查活动、审判监督，监督立案2件、撤案5件，追加逮捕起诉13人，提出抗诉4件。对王某等人加工油条含铝超标案监督立案，移交侦查机关后，以生产、销售不符合安全标准的食品罪立案侦查，保护群众舌尖上的安全。加强刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当144人。立案审查羁押必要性22人，提出变更强制措施建议18人。办理财产刑执行监督9件，执结123.9万元。监督纠正社区矫正脱管漏管2人。办理服刑人员又犯罪批捕4人，提起公诉6人。
推动民行检察发展。提出民事抗诉2件，提出再审和纠正违法检察建议7件。对25件不支持监督申请的，同步做好释法说理、服判息诉工作，切实维护司法权威。严惩虚假诉讼，在审查梁某申请民事执行监督一案中，察微析疑，发现李某为逃避执行进行虚假诉讼，及时移交侦查机关立案侦查，为被害人挽回经济损失62万元。支持配合法院解决“执行难”，促进执结3件。开展行政非诉执行专项监督，提出检察建议5件，收到书面回复5件。
推动公益诉讼发展。坚持党委政府法治助手职能定位，树立双赢多赢共赢监督理念，以检察建议督促主管机关履职，共同维护人民根本利益。立案办理行政公益诉讼案件14件。从一起刑事案件研判中，发现郑州某汽车销售公司在曲梁镇马庄村，使用建筑垃圾填埋耕地，违法占用从事汽车贸易，我们立即启动公益诉讼诉前程序，进行调查核实，制发检察建议，督促支持相关行政机关依法查处，被破坏的耕地得到及时修复，当地群众拍手称快。市人大常委会把检察公益诉讼列为年度专项视察内容，对市人民检察院积极履行公益诉讼职责，在水资源保护、非煤矿山开采生态修复、网络订餐平台安全监督等方面取得的成绩给予充分肯定。11月28日，表决通过《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为强化检察公益诉讼职能、更加有效履职提供了有力法治支撑。
四、努力锻造忠诚干净担当检察铁军，检察队伍更为过硬
队伍建设是检察工作的保障。围绕新时代党的建设总要求，我们始终坚持党建引领，把加强政治建设、提升素质能力、全面从严治检、主动接受监督作为工作的重中之重。
加强政治建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进党支部建设规范化、标准化、信息化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实司法体制、诉讼制度和智慧检察各项重大改革部署。坚持半年向市委、市人大和上级院党组报告工作，重大事项、重点案件及时报告。市人民检察院被评为新密市先进基层党组织。
提升素质能力。持续推进学习型检察院建设，加快建立检察官素能测评体系。积极参加高检院“大检察官课堂”和各类培训。认真组织班子成员上讲台、检察官教检察官、实训小课堂等活动。针对捕诉一体、认罪认罚从宽制度实施，多次组织专门业务培训。坚持网上案件质量动态评查，评查结果实名通报，倒逼检察官强化能力意识、能力恐慌意识。坚持一案一评析、跟庭观摩制度，使每一起案件办理都成为干警成长锻炼的平台。引入外部智力支持，成立专家咨询委员会，定期组织疑难案件咨询、业务研讨、专家讲评。素质能力提升促进了办案质量，全年没有无罪和撤回起诉案件，没有因案件质量瑕疵引发的信访案事件。
全面从严治检。切实加强对干警日常教育、管理、监督，利用微信工作群每日推送廉政提醒，每周组织带班领导参加的全面检务督察，每月进行党纪检规学习和对照检视，每季度分析党风廉政建设进展，每半年中层以上干部向党组汇报“一岗双责”落实情况。全力支持驻院纪检监察组工作，研究出台支持配合意见。先后对3名干警配合进行违纪调查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。
主动接受监督。第一时间传达贯彻市五届人大四次会议精神。向市人大常委会专题报告全市检察长会议精神贯彻落实情况，市人大常委会充分肯定。认真落实人大代表审议报告、视察、座谈时提出的15条意见建议。进一步加强与人大代表、政协委员的联系联络，邀请参加庭审观摩、检察开放日等活动，零距离接受监督。持续推进构建良性互动的检审、检侦、检律关系，自觉接受履职制约。坚持以公开促公正，升级完善实体、热线、网络“三位一体”一站式检察服务平台，加大案件信息公开力度，发布各类办案信息1818件、法律文书871件。集中和平时邀请近千名社会各界人士走进检察院、走近检察官，了解监督检察工作。
各位代表！过去的一年，全市检察干警面对多重改革叠加、检察工作转型发展的新形势新任务，提振精神、戮力同心、攻坚克难，各项检察工作保持稳中有进，继续保持全国文明单位称号，再次被评为全国检察宣传先进单位，荣获其他各项荣誉30余项，50人次受到各级表彰奖励。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，离不开各位代表、委员的关心帮助。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和不足：服务大局的切入点、着力点还不够精准；检察工作强弱项、补短板的进展迟缓；检察干警适应转型发展的能力仍需提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
下一阶段工作安排
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是检察工作转型发展的巩固深化提升之年。市人民检察院将在市委和上级院的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持法律监督机关的宪法定位，坚持统筹推进疫情防控和检察工作，忠诚履行职责，着力维护稳定、促进发展、保障民生。
第一，强化政治建检。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制建设，加快党建工作与业务工作深度融合，以党建高质量推动检察工作发展高质量。
第二，强化服务保障。认真把握“稳进”这个大局，聚焦全面建成小康社会目标任务，深化落实“学看做”工作机制，主动服务“六稳”“六保”，在为大局服务、为人民司法中体现检察担当。
第三，强化主责主业。树牢双赢多赢共赢和在办案中监督、监督中办案新理念，围绕找差距、强弱项、补短板、求极致转型发展新要求，深化落实“三加强、三确保”工作机制，以精准办案提供更多更优检察产品，开创检察工作新局面。
第四，强化队伍建设。坚持检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设方向，持续提升政治素质、业务素质、检察职业道德素质，毫不动摇全面从严治检，更加积极主动接受人大及其常委会监督，深化检务公开，以建设一支既政治过硬又本领高强的检察队伍，为检察工作创新发展提供更加坚强保障。
各位代表，因新冠肺炎疫情，2020年注定是一个不平凡之年，我们将认真贯彻市委五届十次全会和上级院各项工作部署以及本次会议精神，坚定信心、忠诚履职，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为决胜全面建成小康社会，开启新密高质量发展、现代化建设新征程作出新的更大贡献。
附 件
有关用语说明
1．五字工作法：为加强党建和支部工作规范化、标准化、信息化，市人民检察院创新抓党建工作载体，确立“五字工作法”，即“学、谈、会、课、评”。“学”即制定学习计划、列出内容清单，坚持学习时间、学习研讨、学习记录、学习督察等制度规范；“谈”即健全完善谈心谈话制度，广泛开展多层次谈心谈话活动；“会”即每月组织召开党支部委员会、主题党日和每季度召开党员大会以及定期召开组织生活会。“课”即上党课，坚持做到支部书记、部门负责人、所在支部的院领导每年讲党课至少一次；“评”即民主评议党员，把民主评议党员和每季度评选党员先锋岗结合起来，坚持榜样事迹总结、公示等制度规范。
2．“学看做”工作机制：为增进服务大局的针对性、实效性，市人民检察院创新服务大局工作载体，确立“学看做”服务大局工作机制。“学”即把服务大局教育融入党组中心组、部门学习内容；“看”即开展“看新密、促担当、强责任、树形象”年度专项活动；“做”即以开展“爱民实践服务承诺”活动为载体，围绕人民群众在民主、法治、公平、正义、环境、安全等方面更高层次的需求，忠诚履行检察监督职责，努力为社会、为群众提供更多更优的法治产品、检察产品。
3．“三加强、三确保”检察权运行监督意见：为适应司法责任制改革带来的检察权运行新变化，在全面实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的前提下，市人民检察院提出“切实加强内部监督、确保有序监管，切实加强外部监督、确保阳光运行，切实加强组织领导、确保制度落地”三项检察权运行监督意见，健全完善检察权运行监督工作体系，全面加强和提升案件管理水平，真正做到监督有责任、放权不放任。
4．九字工作法：为加强“第一种形态”运用，推进纪律作风建设，市人民检察院创新抓纪律作风工作载体，确立“九字工作法”，即“日、周、月、季、年、假、党、组、以”。“日”即每日推送1则廉政提醒；“周”即每周组织一次带班领导参加的全面检务督察；“月”即每月组织一次党纪检规集中学习讨论和检视反思；“季”即每季度分析党风廉政建设进展；“年”即半年和全年由中层以上干部向党组汇报“一岗双责”落实情况；“假”即坚持“年节假点”廉政教育；“党”即班子成员和中层干部带头在所在支部上党课；“组”即召开以党风廉政建设为主题的党组民主生活会和组织生活会；“以”即坚持以案促改常态化。
5．原漯河市源汇区三里桥村支部书记刘某等33人涉黑案：犯罪嫌疑人刘某组织、领导、参加黑社会性质组织一案，是省市扫黑办重点督办案件，由上级院指定管辖。市人民检察院高度重视，成立以检察长为组长的专案小组，认真审查、严格把关，依法认定案件事实。该案已于2019年8月31日依法提起公诉。
6．罗某、樊某等146人利用网络软暴力催收寻衅滋事案：2017年以来，重庆某科技公司合肥分公司负责人罗某、总经理樊某以及部分公司员工伙同网络借款公司，通过信息网络，采取频繁拨打电话、滋扰、发送侮辱、威胁短信、P图、恐吓等非法手段，对网络借款逾期人员及其亲友共计200余万人进行催收还款，使众多被害人的正常生活、工作受到严重影响。该案是我市打击网络软暴力涉众犯罪的成功案例，受到省公安厅、郑州市检察院、郑州市公安局的充分肯定，也得到广大人民群众的高度认可。
7．河湖长+检察长：为认真落实郑州市河长制办公室、郑州市人民检察院联合研究制定的《关于建立“河湖长+检察长”机制，维护河湖生态健康发展工作方案》要求，2019年5月7日，市水务局和市检察院召开座谈会，明确河湖生态健康发展的日常工作由河湖长负责，市检察院维护河湖生态健康发展工作由检察长负责。2019年5月10日，市河长办、市检察院联合发文建立“河湖长+检察长”机制，标志着市检察院与河长办各单位协同配合、共同维护新密河湖生态健康发展新局面的形成。
8．六个专项：河南省人民检察院认真落实高检院关于服务民营企业11条执法司法标准和省检察院、省法院“30条意见”，立足办案推专项、优服务，针对民营企业反映最突出的六个方面司法需求，部署开展立案监督、“挂案”清理、打击黑恶势力、打击职务犯罪、民事案件监督、行政审判和执行监督等六个业务专项，切实服务和保障民营经济发展。
9．群众来信件件有回复：在2019年年初全国检察长会议上，高检院张军检察长强调：对收到的申诉，各地都要在一周内回复，再按部就班办理，及时答复。之后，高检院第十检察厅印发《通知》，要求在全国检察机关推开“群众来信件件有回复”工作。“群众来信件件有回复”是指受理、审查、办理群众来信，7日内进行程序性回复，3个月内将办理过程或结果答复来信人，努力把问题解决在初信环节，满足人民群众的司法需求。
10．一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院在认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件的基础上，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）。因为这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发出检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议，编号为一号，简称“一号检察建议”。
11．郝某、吕某等99人开设赌场案：2019年5月至7月，犯罪嫌疑人郝某、吕某等人，相互勾结预谋后，多次在郑州、新密、新郑、中牟、长葛、禹州等市县，专挑农村偏僻废弃的民房设置流动赌场，通过赌场骨干成员招揽赌徒，利用“推饼”等方式赌博，共设赌场62场次，赚取高额“水箱”利润报酬近千万元，造成部分赌徒债台高筑、倾家荡产，严重影响社会稳定。
12．《新密市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》：为贯彻落实党中央关于建立检察公益诉讼制度的重大决策部署，支持和推动市人民检察院依法提起公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。2019年11月28日，新密市五届人大常委会第二十二次会议，表决通过了《新密市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，从维护公益诉讼制度的法律权威、切实履行法律监督职能、加强公益诉讼协作配合、建立健全公益诉讼工作机制、提高公益诉讼专业化水平、强化宣传教育、加强对公益诉讼工作的监督等七个方面作出决定。
13．三远一网：省、市检察院为加快推进“智慧检察”建设步伐，明确要求建设远程提审、远程庭审、远程送达和检察工作网，即“三远一网”。该系统对于提高办案效率、保证办案质量、规范司法行为、解决案多人少矛盾具有重要意义。在市委、市政府大力支持下，市检察院按时高标准完成该系统建设任务，受到上级检察机关充分肯定。
